學位論文
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Item 台灣省參議會推動地方自治之研究〈1946-1951〉(2009) 高小蓬戰後的台灣，面臨日本殖民終結、復歸祖國的大變革，台灣民心充滿期待；同時，國共內戰方興未艾，使情勢既變得複雜又添上不安。所以，研究戰後台灣歷史，必須多方面掌握史料，採多面向、辯證的歷史觀照是本論文首要掌握的重點，再以紮實的考證功夫與開放的詮釋視野，重構台灣戰後之歷史論述。 本文採歷史結構之研究途徑，由於戰後台灣，面臨的是歷史的巨變，殖民統治的結束，國民政府的接收，外在環境有美國對台政策的轉變、國共戰爭之逆轉、內在政治環境受日據時期政治運動之影響、二二八事件的衝擊、四位省級行政首長的更迭，在整個動態變遷中，所有因素互為因果，牽動歷史的發展方向。這段期間，省級民意機關－省參議會，在長達五年七個月的任期內，全程參與地方自治的籌畫與研議，戮力以赴，成功推動地方自治之施行。本文擬以省參議會為核心，探討戰後四位行政首長在地方自治方案研議過程中，與參議會之互動，以及行政部門之階段性成效，及其他影響決策之結構性因素。 在資料引用方面，本論文在前輩學人研究基礎之上，蒐羅更多省政府與國家檔案局之檔案文件，以及進一步引證台灣省諮議會典藏之省參議會議政原始資料，以珍貴之民眾陳情書和參議員之議場發言作為佐證，將有助於本文之論證更為細緻與周全。 本文所將呈現於學術界者，其為：一、史料之重現與史實之重建；二、以重現之史實，否證若干定論。精言之，由於地方自治涵蓋要素甚多，其中對未來發展影響最鉅的空間因素－行政區域的劃分過程，將引用政治學的理論與架構，復參以具實證性之史料，用實務之經驗，加以驗證或否證，並作為本文核心探討的範圍。Item 行政區劃與單一選舉區劃分-以高雄市縣合併為例(2007) 羅映佳; In-chia Lo選區重劃（reapportionment或redistricting），與行政區劃其實都是相通的，兩者關係非常密切，前者是指各項選舉區域的重新設定，後者則是指行政區域的設定、調整或廢止。自從「國會改革」修憲案通過後，依憲法增修條文第四條之規定，立法委員席次將減為一一三席，其選舉制度亦將改為「單一選區兩票制」。為配合選舉制度之調整，自第七屆立法委員選舉開始，其選區勢將有大幅變動；亦即七十三席區域立委之選區，將由各直轄市、縣市依應選立法委員名額劃分同數額之選舉區（單一選區）。選區重劃牽涉了政治人物與政黨的利益，充滿高度政治性，而行政區劃則牽涉人口分布與變動、地理環境等，需要非常專業性的規劃，如何調節兩者，以調整最符合選舉之公平性及代表性，是本研究最主要的焦點所在。本文透過文獻分析及整理、深度訪談，分析討論出最適合高雄市縣合併之行政區劃與單一選區劃分方案，並提出研究建議。以下為本研究各章節主要內容： 第一章是本研究之研究緣起與研究架構，是整個研究的骨幹。 第二章針對行政區劃的理論與原則作詳細介紹與應用。 第三章透視臺灣現行行政區劃的缺失與檢討，以對癥下藥。 第四章介紹高雄市縣地理與政治生態，並分別針對高雄市縣合 併之可行性質化分析與需求性量化分析進行探討。 第五章乃以第四章的分析為基礎，中央選舉委員會的建議為 輔，將高雄市縣區域立法委員單一選舉區劃分的可能方案，作 優劣分析，以尋求最適方案。 第六章模擬高雄市縣合併後，二級政府的區劃方案，並嘗試將 行政區與單一選舉區做出整合方案，接著研究其對高雄市縣政 治生態的影響。 第七章為結論，將研究結果與研究發現統整，並提出研究建議。 本研究係整合行政區劃與選舉區劃分之論述，其結論旨在試圖建構區劃理論或模式，從而為該領域之學術發展做出些許貢獻。Item 台灣省參議會運作功能之研究 - 以行政區劃政策為例(2006) 施裕勝台灣省參議會成立於1946年5月1日，當時是依「省參議會組織條例」及「省參議員選舉條例」之規定，以間接選舉之方式，由全省各縣市參議員選舉產生省參議員三十名，組織成立台灣省參議會。由於成立的法律依據係公布於1944年，被視為國民政府訓政時期的代議機關，此與一般理解的民主國家議會存有許多差距。台灣省參議會具有提案、議決、審查、聽取報告、詢問、接受人民請願以及其他法律賦予之權。而後職權雖有兩度修正，擴充對於省內中央機關有關業務之建議權與詢問權，但其本質上仍是中央政府以行政權為中心，集權式統治下試行代議政治的民意機關。雖然僅是諮詢機關之性質，但不論是與省府或人民的互動，台灣省參議會都能善用職權與議程設計，奮力維繫議政，其議事運作已具備現代民主議會的雛型。 概括台灣省參議會五年七個月期間（1946.5.1～1951.12.10），影響台灣地方自治發展的最大施政，當屬1950年地方自治的實施與行政區域的重劃。本文以行政區劃為例，耙梳整理此項政策如何在政府蘊釀、形成、擬定以及實施的過程。相對於掌握行政權的行政院與省政府，作為全省最高民意機關的台灣省參議會，在行政區劃政策制定過程中，不僅扮演民間與政府橋樑的角色，並且積極參與政策制定，力促政府實施。台灣省參議會特別召開臨時會議，審議「台灣省各縣市實施地方自治綱要」以及「台灣省行政區域調整方案」兩項草案，終使政府盱衡情勢、順應民意，擇納省參議會的修正案而順利完成行政區域重劃，發揮代表民意、監督政府以及政策參與的功能。Item 村里長定位之研究─以台北縣五股鄉為例(2007) 李阿興摘要 村里組織是台灣實施地方自治的最基層編組，而作為第一線基層行政中心的村里長，更是影響地方自治行政功能甚鉅。台灣的村里制度雖由來已久，但隨着近年來村里長功能定位的質變，加上社區主義及公民意識的興起，乃至與相關基層組織事權的高度重疊，使得村里長的定位及村里功能受到衝擊，實有重新檢視之必要。 村里組織問題，學者及各校博、碩士研究生已多有研究，惟該等研究多偏重於村里組織制度或村里長職務功能之問題，少有專注於探討村里長之定位問題者。村里長定位問題涉及的面向甚為廣泛，除牽涉村里長本身角色地位功能外，尚涉及地方相關基層組織之變動、法令的修訂、政府財政預算、選舉制度等因素，彼此並交互影響，且村里長定位若予調整後，相關配套機制的推動，亦為地方自治完備化之重要關鍵。 本研究以村里長的定位為主軸，除就村里制度，村里長與村里辦公處定位、村里長與村里幹事的競合問題，村里長與鄉鎮市區公所的關係，村里組織與社區發展協會的互動與整合等問題探討外，並對村里長為「無給職」或「有給職」之利弊予以分析，期以對村里長定位的相關問題提出建議。 關鍵詞：地方自治、村里長、村里長定位、村里制度、角色、社區發展、有給職、無給職、Item 官派鄉(鎮、市)長核心能力之研究─以臺北縣鶯歌鎮為例(2008) 毛嘉奇; Mao, Chia-Chi1996年12月28日國家發展會議「憲政體制與政黨政治」議題，朝野四項共識，第二項:「取消鄉鎮市級之自治選舉，鄉鎮市長改為依法派任。」此項議題遂成為地方制度改革的重心之一。 因此，透過制度改革將鄉鎮市長改為依法派任；亦即所謂官派鄉鎮市長，不失為政府再造、行政革新之良策，然而對於鄉鎮市長究須何種資格？以及具備哪些能力？ 近年來「能力模式」（ competency model ） 或「核心能力」（ core competency）逐漸在臺灣受到重視，換言之，透過「人、工作及環境契合」，係在於組織希望獲得持續競爭優勢，而競爭優勢的基礎則是在核心能力的建立。作者係以擔任公職（鶯歌鎮代理鎮長）之特別經驗，對於未來要應付地方自治更多的挑戰，政府機關的公務人員也必須建立一套自我的核心能力體系，官派鄉鎮市長建立培養這些核心能力的體系，以提昇國家行政效率，增加國家競爭力。Item 陳儀與台灣光復初期的政局－－從光復接收到二二八事件前(2005) 吳君麗光復後陳儀受命主台一年多，就爆發了影響台灣至鉅的二二八事件!陳儀在大部份台灣人心目中，是造成二二八的罪魁禍首，但近幾年來翻案文章不斷出現，說他是清廉的好官。無疑的，陳儀是各方評價最分歧的人物之一，台海兩岸、統獨學者對他的研究可說是「各取所需」。本研究希望檢視陳儀一年多的各項施政，基於較理性的立場，能夠體察陳儀出線主台的優越條件及其理想性格，惜不敵戰後台灣複雜政局與人民對差別待遇所產生的異樣心理，而歸於失敗。 本研究架構偏重在下列幾個層面： 一、陳儀出線主台的原因：他是蔣中正留日學長、他有福建經驗(1935年還應總督府之邀來台灣參訪)、他在開羅會議後主持台灣調查委員會負責接收籌畫及人才訓練。 二、台灣省行政長官公署的特殊政治建制：陳儀在政治上集權的本意為何?台灣人民譏其為「新總督府」，當時反彈的著力點是什麼?陳儀的用人風格怎樣?派系政治在台灣的亂象如何? 三、統制經濟與一國兩幣：陳儀對「節制私人資本，發達國家資本」的民生主義極有興趣，他希望透過專賣與公營事業來挹注省政開支，以減輕人民的負擔。他更希望保留台幣的獨立，以防止被大陸法幣拖累。但他的種種理想卻被現實打破，被台灣人民視為「苛政」。 四、光復後文化上磨合的陣痛：台灣接受日本殖民統治半世紀，造成台海巨大的文化差距。而陳儀的國語文及祖國化教育卻做得太急，引發極大反彈，導致省籍情結發酵。 五、台灣分離意識的滋生：由於光復後，台籍上層菁英要求政經參與權，而台灣下層老百姓則要求生存權，大家都對現狀相當不滿，所以「地方自治」「聯省自治」「美國托管」及「台灣獨立」之說紛起。本研究將釐清在二二人前，各種分離意識的脈絡；並對辜振甫、林獻堂等人捲入其中的光復後第一個台獨案「八一五獨立事件」有所著墨。 陳儀自己曾說他個人是一部失敗史!像他這樣一個廉潔勤奮、各界看好的人，卻把台灣局面弄到不可收拾，本研究試圖找出陳儀個人應負的責任，及在當時歷史縱深中大結構的因素!