台灣省參議會運作功能之研究 - 以行政區劃政策為例

Abstract

台灣省參議會成立於1946年5月1日，當時是依「省參議會組織條例」及「省參議員選舉條例」之規定，以間接選舉之方式，由全省各縣市參議員選舉產生省參議員三十名，組織成立台灣省參議會。由於成立的法律依據係公布於1944年，被視為國民政府訓政時期的代議機關，此與一般理解的民主國家議會存有許多差距。台灣省參議會具有提案、議決、審查、聽取報告、詢問、接受人民請願以及其他法律賦予之權。而後職權雖有兩度修正，擴充對於省內中央機關有關業務之建議權與詢問權，但其本質上仍是中央政府以行政權為中心，集權式統治下試行代議政治的民意機關。雖然僅是諮詢機關之性質，但不論是與省府或人民的互動，台灣省參議會都能善用職權與議程設計，奮力維繫議政，其議事運作已具備現代民主議會的雛型。 概括台灣省參議會五年七個月期間（1946.5.1～1951.12.10），影響台灣地方自治發展的最大施政，當屬1950年地方自治的實施與行政區域的重劃。本文以行政區劃為例，耙梳整理此項政策如何在政府蘊釀、形成、擬定以及實施的過程。相對於掌握行政權的行政院與省政府，作為全省最高民意機關的台灣省參議會，在行政區劃政策制定過程中，不僅扮演民間與政府橋樑的角色，並且積極參與政策制定，力促政府實施。台灣省參議會特別召開臨時會議，審議「台灣省各縣市實施地方自治綱要」以及「台灣省行政區域調整方案」兩項草案，終使政府盱衡情勢、順應民意，擇納省參議會的修正案而順利完成行政區域重劃，發揮代表民意、監督政府以及政策參與的功能。