清朝初期監察制度的運作與奏摺文書的形成

Abstract

明清時代，關於走向中央集權、皇權高漲之政治趨勢，開始於洪武帝廢相，總結於雍正帝設立軍機處，共經歷了大約三百五十年的時間，其中顯著的變化可分為二大方面。第一，為宰相制度－內閣制度－軍機處的演變，其主要趨勢為皇權的擴大、內閣權力的萎縮。第二，為言官系統的獨立地位到「臺諫合一」的轉變，其主要趨勢為言官系統向察官系統的逐漸混同、言官原有角色功能的逐漸萎縮消失。此二大趨勢，由洪武帝廢相、裁廢諫官與御史臺、設置六部都給事中開始，有明一朝在此二制度上，之後並沒有再產生大的變動。

清朝入關以後，大體上沿襲明代的監察體制，也因此必須面對此體制的缺失。然而清朝以一個少數邊疆民族入主統治中原，能夠長期統治中國二百六十八年，入關初期實為清朝能夠在中國奠定王朝根基的關鍵。因此清初順治、康熙、雍正諸帝，對於其所沿襲的明朝監察體制的看法，以及之後針對此監察體制的運作和改革，應為清朝何以能夠在入關初期奠定王朝根基的一個重要因素。清朝初期諸帝對於此二大趨勢的看法如何、對於其中的弊病如何加以改革因應、又諸帝如何將制度加以改革，乃為筆者於本論文所要討論的重心。