輿論與九年國教之改革(1967-1981)－以《自立晚報》為中心

Abstract

九年國教實施已將近40年，其實施和改進影響臺灣深遠，而報刊乃促進近代社會變革的力量，因此，若觀察報刊所展現的輿論與政府的互動，應可更適切瞭解九年國教之實施改革。關於1967年～1981年間政策的變化與檢討，不少相關研究及研討報告都偏向「官方說法」，對於民間的意見顯然有所忽視。因之，本文擬探討這10餘年間輿論與政府政策的互動。其中，《自立晚報》為臺灣本土報業中具有影響力的民營報紙。因此，筆者以《自立晚報》為中心，以部分其他報紙之言論相對照，觀察當時民間言論之動向，檢視輿論對九年國教的實施與改進所扮演的角色和發揮的影響力。 本文首先探討輿論與戰後初期國民教育之改革。1955年起政府開始推動一些教育實驗計畫，檢視輿論對其提出之意見，當時民間最關心的教育議題在於經費、師資兩方面。其次，探討輿論與九年國教之實施。1967年政府全力籌辦九年國教，期於一年內正式實施，輿論在實施前所關心的議題包括經費、師資、學制、惡性補習、私立初中輔導等；提前為政府找出問題，顯現輿論具有的前瞻性；而政府則參酌輿論的建議，盡量朝向社會所期待的方向進行準備工作。 接著，關於輿論對九年國教問題之檢討。九年國教實施之後出現許多缺失，據輿論指出，包括師資、課程與教科書、九年一貫學制、私立初中輔導、畢業生出路等問題。教育部乃於1971年召開九年國民教育檢討會議，研擬改進之策，自1976學年度起，執行「發展與改進國民教育五年計畫」。至於輿論與「發展與改進國民教育五年計畫」的關係，該計畫為政府推行中長期教育計畫的開端，輿論對五年計畫多半採取熱烈支持的態度，咸認為是政府之善政，但也指出五年計畫偏重硬體設備的改善，而未能徹底進行學制的變革。一則顯示政府當時尚無心處理複雜的問題；一則從其後教育改革顯示輿論的看法較具前瞻性。 綜括而言，由本文探討結果可知，輿論與九年國教的發展明顯有密切的關係，在九年國教實施的過程中，輿論隨時反映問題和提出建議，其所提出之觀點顯然較具前瞻性，雖一時未必為政府所接受，但在其後教育改革方案中則一一被採納。毋庸置疑的，輿論有促進教育改革之作用。