抗戰時期陝西省的移墾事業(1937-1945)

Abstract

國民政府在抗戰初期即確定積極救濟難民的方針，並且在救濟辦法上擬定以開墾為中心工作，進而頒行《難民墾殖實施辦法大綱》、《非常時期難民移墾規則》與《非常時期難民移墾條例》等一系列法規，以有效地而持續地推動移墾事業。民國29年7月，農林部正式成立，陳濟棠任首任局長，其後農林部並設立墾務總局。農林部在移墾事業的進展上除了增設直屬墾區外，也積極推進省營墾殖與民營墾殖的發展。 陝西省在全面抗戰爆發後調查全省荒地，並成立陝西省墾務委員會。黃龍山墾區在民國27年1月成立辦事處，朱慶瀾貢獻良多。民國28年4月，墾區辦事處升格為墾區管理局，朱慶瀾任首任局長；是年5月，黃龍山墾區由省營改制為國營。民國30年5月，胡抱一接任局長而積極推行墾務，使墾區的移墾事業得以持續發展；而到了民國32年以後，黃龍山墾區不再增收墾民。至民國33年4月底，黃龍山墾區遭到撤銷，由陝西省政府接管其業務。黎坪墾區於民國29年3月由省營改制為國營，安漢擔任局長。黎坪墾區的移墾事業在安漢的領導之下不斷向前發展、進步，但安漢在民國32年11月遇害，使黎坪墾區的墾務因而停頓；至民國33年4月中旬，黎坪墾區也和黃龍山墾區一樣遭到撤銷。 省營性質的汧山墾區是抗戰時期陝西省的第三大墾區，其在民國29年1月1日成立辦事處，李象九任辦事處主任。汧山墾區成立後即策劃各項墾務與積極招收墾民，且墾區內也有軍墾與民墾等墾殖形式，使汧山墾區的移墾事業得以持續發展。陝西省內尚有馬欄、太白山麓、寬灘、郿扶、嵯峨山、隴縣杜陽、渭灘與鳳縣銀洞灘等其他非國營墾區，雖然規模小於黃龍山、黎坪與汧山等墾區，但亦對陝西與全國大後方之移墾事業的發展作出應有的貢獻。 甘肅省雖與陝西省同屬西北地區省份，但其移墾事業在收容墾民數量、開墾土地面積等各方面都不如陝西省發達；而在地理位置上屬於東南地區的江西省，其開墾與耕作之條件實較陝西省優越，所推行的移墾事業和陝西省相比也可說是毫不遜色。 抗戰時期陝西省政府和賑濟委員會、陝西省賑濟會配合運送墾民，而墾民之墾具、生產工具糧食的獲得則主要為各墾區自身籌得經費或中央、民間捐贈之款項購買；移入陝西的大部分墾民皆為農民，亦能勝任墾區之移墾事業，墾民也能夠擁有自己的耕地。由於陝西省政府與中央關係的平和，使國民政府得以較為順利地在陝西推行移墾事業，但是也一直受到中共的影響。無論如何，抗戰時期陝西省的移墾事業，實為中國抗戰期間的歷史發展之不可或缺的一環。