國家在教育改革中之角色分析

Abstract

在邁向新世紀之際，教育界無不積極且熱衷於規劃新世紀教育發展之藍圖。但是，如果未能釐清國家的概念，以及國家在教育改革中應扮演之角色，則規劃出的教育發展藍圖，就如同處於真空狀態的造景，徒具形式而遑論務實可行。 因此本文認為處於快速變遷社會，面對新世紀日新月異革新的需求，對於國家概念之釐清以及將國家在教育改革中應扮演角色加以定位，是基本且必需的議題。故本文以回顧和檢視臺灣教育改革經驗中，國家所曾扮演的角色，進而提出反省和建議，如是才能促使教育界在面對新世紀，採以積極思考並力促各項革新方案規劃之際，得以排除國家在臺灣教育發展中長期形成的控制體系，並釐清國家與教育之關聯。亦即，在規劃教育發展藍圖和期許邁向教育發展願景時，能正視長期以來影響臺灣教育改革之阻力來源為何？（如國家介入教育過多甚或使得教育淪為政權執政工具），並進而消弭之；除此外，能進一步深思國家與教育間之關聯，及國家在未來教育改革中宜扮演之角色。 本文依據文獻探討和反省與發現，對於國家介入教育的理念加以釐清，並就臺灣長期以來教育體系所受到的內外控制進行反省，歸納分析後，提出如下之建議： （一）應將補助者角色由政府轉移至民間企業。 （二）中央與地方對於教育管轄權宜釐清並做明確劃分。 （三）國定課程的制定過程值得反省和監督，以避免國家意識型態和父權支配意涵的過度掌控。 （四）透過教育養成學生認識權力關係，理性運用公民權，學習權力對話的語言。 （五）教育改革歷程是問題解決歷程，應促使教育制度民主化。 （六）臺灣教育改革中，國家應主導的管制方向，包括課程規劃與執行；教師的訓練、檢定與管理；以及教育過程的監控與管制。 （七）視國家為供應者，應扮演起整合社會大眾的真正需求，釐清教育品質欲達成的指標，已持續進行評估之角色。