基隆市地方權力結構與教育治理關係之研究

Abstract

本研究旨在瞭解《地方制度法》之後，基隆市地方權力結構與地方教育治理之間的關係。臺灣自1997年以來，隨著幾項重大法令修正與實施，興起了分權化及去中心化的運動，不論是對地方政治生態、權力結構及地方教育治理均造成影響。故為瞭解地方權力結構與地方教育治理之關係，本研究從四方面予以探討，首先，分別瞭解基隆市地方權力結構與地方教育治理的情形；其次，探討基隆市地方權力結構對地方教育治理之影響；最後，歸納基隆市地方教育治理在該地方權力結構下的教育發展特徵。為回答上述研究目的，本研究採用個案研究法，以基隆市為研究對象，並透過文件分析、問卷調查及訪談結果進行分析，獲致下列結論： 一、基隆市屬於「寡權支配」的地方權力結構 二、基隆市地方教育治理具備「政治模式」與「專業科層模式」的特徵 三、基隆市地方權力結構對地方教育治理的影響 （一）基隆市長期以來由教育菁英掌理地方治理的實權，民意代表出身的市長，在尊師重道濃厚觀念下，較能尊重教育的專業 （二）基隆市副市長兼具教育菁英與政治菁英的角色，熟悉地方教育生態，因而能支持教育局及學校行政立場，並協助教育事務之推動 （三）基隆市派系及政黨競爭並不激烈，但民選首長為突顯對教育的重視，在缺乏監督及制衡的情況下，仍將教育資源當成選舉的工具 （四）基隆市學校數少，教育及政治菁英中的關係網絡緊密，市長對於教育局長之任用，除考量政策穩定性外，主要是聘請熟識的人來擔任 （五）基隆市在寡權支配的權力結構下，地方行政機關掌有教育治理的優勢，具教育專業背景的教育局長，偏重扮演功能性執行者的角色 （六）基隆市人口素質屬中上程度，但受到磁吸效應的影響，人口流動頻繁，在缺乏教育參與動機及管道的情況下，公民的教育民主參與度不足 （七）基隆市教育壓力團體組織運作未臻成熟，以致教育參與的能力及動機受到質疑，無法發揮實質影響力 （八）基隆市地方政治人物在選舉的壓力下，對於地方教育事務的參與，以個別選區學校利益及家長選民服務事項為主 （九）基隆市教育治理在教育行政機關主導優勢下，教育審議委員會的運作流於形式，未能達成教育多元參與的理想 四、在該權力結構的影響下，基隆市地方教育發展具備五大特徵，包括尊重教育倫理與傳統、教育發展穩定而停滯、教育菁英領導地方教育及政治的發展、配合並執行中央教育政策，以及偏重教育福利政策的推動。 最後，依據研究結論，提出對地方行政機關及後續研究之建議。