基隆市地方權力結構與教育治理關係之研究

Date
2008
Authors
張煜琳
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Abstract
本研究旨在瞭解《地方制度法》之後,基隆市地方權力結構與地方教育治理之間的關係。臺灣自1997年以來,隨著幾項重大法令修正與實施,興起了分權化及去中心化的運動,不論是對地方政治生態、權力結構及地方教育治理均造成影響。故為瞭解地方權力結構與地方教育治理之關係,本研究從四方面予以探討,首先,分別瞭解基隆市地方權力結構與地方教育治理的情形;其次,探討基隆市地方權力結構對地方教育治理之影響;最後,歸納基隆市地方教育治理在該地方權力結構下的教育發展特徵。為回答上述研究目的,本研究採用個案研究法,以基隆市為研究對象,並透過文件分析、問卷調查及訪談結果進行分析,獲致下列結論: 一、基隆市屬於「寡權支配」的地方權力結構 二、基隆市地方教育治理具備「政治模式」與「專業科層模式」的特徵 三、基隆市地方權力結構對地方教育治理的影響 (一)基隆市長期以來由教育菁英掌理地方治理的實權,民意代表出身的市長,在尊師重道濃厚觀念下,較能尊重教育的專業 (二)基隆市副市長兼具教育菁英與政治菁英的角色,熟悉地方教育生態,因而能支持教育局及學校行政立場,並協助教育事務之推動 (三)基隆市派系及政黨競爭並不激烈,但民選首長為突顯對教育的重視,在缺乏監督及制衡的情況下,仍將教育資源當成選舉的工具 (四)基隆市學校數少,教育及政治菁英中的關係網絡緊密,市長對於教育局長之任用,除考量政策穩定性外,主要是聘請熟識的人來擔任 (五)基隆市在寡權支配的權力結構下,地方行政機關掌有教育治理的優勢,具教育專業背景的教育局長,偏重扮演功能性執行者的角色 (六)基隆市人口素質屬中上程度,但受到磁吸效應的影響,人口流動頻繁,在缺乏教育參與動機及管道的情況下,公民的教育民主參與度不足 (七)基隆市教育壓力團體組織運作未臻成熟,以致教育參與的能力及動機受到質疑,無法發揮實質影響力 (八)基隆市地方政治人物在選舉的壓力下,對於地方教育事務的參與,以個別選區學校利益及家長選民服務事項為主 (九)基隆市教育治理在教育行政機關主導優勢下,教育審議委員會的運作流於形式,未能達成教育多元參與的理想 四、在該權力結構的影響下,基隆市地方教育發展具備五大特徵,包括尊重教育倫理與傳統、教育發展穩定而停滯、教育菁英領導地方教育及政治的發展、配合並執行中央教育政策,以及偏重教育福利政策的推動。 最後,依據研究結論,提出對地方行政機關及後續研究之建議。
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Keywords
地方權力結構, 地方教育治理, 教育政治, local power structure, local educational governance, education politics
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