學校權力結構之研究：新制度論的觀點

Abstract

學校組織權力結構的再構是1990年代台灣教改的核心主軸之一，諸多法令的制訂與修正，均意圖對學校權力結構產生制度性的框架作用。然而法令與政策的改變，在組織場域究竟是達成了預期的政策效果，抑或僅是另一種書面文章？其中的轉化機制與結果，便成了理論面與實務面均值得探究之議題。 本研究以新制度論為理論視角，由制度的角度出發，針對四所公立國民中學之權力結構進行深入探討。研究目的有四：一、鋪陳影響學校權力結構之鉅觀制度脈絡的變遷；二、探討不同場域脈絡下個案學校權力結構的形構；三、分析不同場域脈絡下個案學校權力結構的影響；四、彙整研究所得提出學校行政革新之相關建議。為達上述研究目的，本研究採歷史分析與個案研究，首先縷析影響學校權力結構相關制度的變遷，再以四所個案學校為例，探究行動者在不同脈絡之下，如何透過策略性行動，形構出該場域權力結構的樣態，而此權力結構又對行動者與制度環境產生哪些影響。 本研究之研究發現如下： 一、學校權力結構鉅觀制度之變遷可區分為「行政專權期」、「改革鬆綁期」與「多元互動期」三個階段。 二、學校權力結構制度面的重大轉折，是解嚴後體制外的中上階級取得政治機會所發動及主導。 三、目前學校權力結構就制度面而言是一種軟性的制度，地方與學校層級的行動者擁有較大的策略運用空間。 四、學校權力結構是上層制度環境下，場域脈絡與行動者互動的結果。 五、學校權力結構的樣態有其脈絡性及多元面向。 六、學校權力結構的影響因樣態之不同而有差異。 七、學校權力結構的影響受行動者認知及組織規模所中介。 最後，本研究根據研究發現提出相關建議，提供主管教育行政機關、學校相關人員，以及後續研究之參考。