重大災難期間政府危機溝通策略之研究－以八八風災為例

Abstract

八八風災重創南臺灣，這場百年洪災轉變為政災的過程，提醒我們重視危機溝通的重要性。政府平日除了應有完善的危機預防機制，並在危機發生時將實際災害降到最低之外，還必須透過良好的危機溝通能力來維護與修護政府形象。

由於傳播在危機管理過程中的重要性與日俱增，在危機傳播研究的領域正朝向兩個方向發展，分別是「公共關係」與「語藝批判」。本研究採用量化之內容分析法，以危機溝通策略、Benoit（1997）之形象修復策略與黃懿慧（2001）形象修復策略之增補，作為本研究之理論基礎，分析總統府、行政院與中央災害應變中心發布之新聞稿，進一步與媒體報導呈現出的危機溝通策略相互比對；策略效果方面，則以吳宜蓁（2005）之媒體效能指標檢視中央政府所採用的危機溝通策略效果，最後檢討政府應如何加強公關及語藝方面的積極應對。

本研究的主要發現包括： 1. 中央政府第一時間掌握評估危機的資源不足，對外溝通採取保守之公共資訊模式，未利用公關新聞稿與輿論達成動態互動。 2. 中央政府在媒體上呈現出「提供事實資訊」、「減少外界攻擊」與「規避責任」的形象修護策略，在自我檢討的「修正策略」上比例不高。 3. 權責單位缺乏足夠的整合，中央災害應變中心在媒體報導未佔據發言位置。 4. 政府危機溝通與形象修護策略成效不佳，媒體評論以負面立場為主。 5. 政府危機溝通作業應以更積極的態度建立規範，針對此權責作一區隔釐清。