淡海新市鎮的發展

Abstract

「新市鎮」的概念最早是由十九世紀英國人霍華德（Ebenezer Howard, 1850~1928）所提出的，其目的即在疏解工業革命所帶來的大都市人口成長壓力，並強調綠帶及美化生活環境的社會性規劃理念，為美好生活環境提供願景。之後，世界上許多國家（如英、法、日等）皆應用此概念制訂新鎮法，從事新市鎮建造，並得到不錯的效果。 一九八九年，政府為解決台北市房價飆漲，中低階級一屋難求的現象，選定淡水北側農地，進行「淡海新市鎮」特定區計畫，希望能提供合適價位住宅，滿足台北都會區中低收入民眾的居住需求，期能疏解台北都會區人口急速膨脹的壓力。並希望能調整台北都會區的空間結構，引導台北都會區向北發展，以減輕西部走廊（中和、永和、板橋、三重等地）過度發展的壓力。並結合優美的海岸景觀，建設居住和休閒渡假的新市鎮。 因此本研究欲瞭解淡海新市鎮當初所規劃的目的與開發方式，透過探討目前淡海新市鎮的發展現況，分析淡海新市鎮開發至今是否有達成當初所規劃的目標。並對比於國外新市鎮成功之案例以及經由國內相關人員的訪談，找出影響淡海新市鎮發展的種種因素。 淡海新市鎮位於台北縣淡水鎮內，地處台北都會區的西北方，其東側鄰近陽明山國家公園，西側為台灣海峽。全區計畫面積約為一千七百公頃。淡海新市鎮計畫年期是自一九九０年至二０一四年，共計二十五年，預計容納三十萬人口。並於二０００年時進行過第一次通盤檢討，將原訂分為三期三區開發，更改為三期七區開發。淡海新市鎮開發權責隸屬於內政部營建署新市鎮建設組，在開發初期時成立新市鎮開發基金以籌措大部分開發費用。淡海新市鎮的開發方式是以「區段徵收」方式辦理開發，並且在財務上採完全自償原則。 本文研究結果顯示：在「計畫目標」方面，淡海新市鎮當初欲達到調整台北都會區的空間結構，引導人口向北移動，以疏解西部走廊和台北都會區人口壓力的計畫目標並沒有達成，反而已被淡水其他地區（竹圍、紅樹林、淡水市區）所取代。希望建造成為良好的居住與休閒渡假的新市鎮，也因冬天氣候溼冷、缺乏鄰里性公共設施以及對外交通不便而不受青睞；在「開發進度」方面，目前僅完成第一發展區之第一、二開發區的區段徵收、整地及基礎公共工程，但在土地標售的情況幾乎是乏人問津。而實際完工且有人進住也只有拆遷戶安置住宅，開發進度比原先預定計畫延遲許多。 而影響淡海新市鎮發展的因素，從「政策面」來看，缺乏專責開發機構及健全的組織和法源以統籌推動，且缺乏橫向的跨部會連結，以至於各項攸關新市鎮的配套措施窒礙難行；從「經濟面」來看，淡海新市鎮是在一九八０年代後期房價飆漲的年代規劃興建，當時政府希望透過新市鎮的開發來減緩房價飆漲，並疏解人口膨脹壓力。但在淡海新市鎮規劃興建後，卻面臨經濟成長率下降、人口成長趨緩及房地產景氣低迷的困境。再加上淡海新市鎮重要交通建設無法如期完成，在缺乏「區位條件」下，並無足夠的誘因來吸引產業和人口進入，因此開發進度緩慢且面臨開發困境。