台灣幼兒園委外計畫評估研究--以1994-2005年為例

Abstract

政府提供場地設備委託民間經營幼稚園或托兒所（以下簡稱委外幼兒園或公辦民營）是1990年代以來臺灣幼托政策的新議題。截至2008年底，全台已經成立超過四十家的委外幼兒園，幼托各界對於公辦民營幼兒園也不再完全陌生；但是，幼托各界對於政府適不適合將幼兒園委外經營，以及幼兒園如何委外比較理想，仍有不同的看法。 為探討幼兒園委外經營的利弊得失，促進幼兒園委外計畫之正向發展，本研究從國內外幼兒園發展脈絡與政府業務委外經營理論，釐清臺灣幼兒園委外計畫的產生背景與特色，並針對1994-2005年全台各地依據政府採購法委託、成立且運作一年以上的27家委外幼兒園及其適用的十二個委託經營計畫，採用文件收集、結構式訪談、觀察評量及問卷調查等四種方法，分別從委託單位、受託機構及幼兒家長等不同成員的觀點，對臺灣幼兒園的委外計畫進行全面性的目標評估、過程評估與績效評估。 本研究發現，1994-2005年兼台灣幼兒園委外計畫屬於地方政府推動的租賃型特許式政府業務委託，除了「節省政府經費」與「結合民間資源」兩項共同的資源性目標之外，分別有「擴大社會責任」與「鼓勵幼托產業」的不同功能性目標；民間受託者除了有「促進幼兒發展」與「提供家長協助」等共同的托育性經營目標之外，另有「積極推動理念」、「嘗試參與委外」、「著重商業管理」等三種不同的策略性經營不同目標；至於幼兒家長的選擇使用目標，則有「教保品質」、「家長服務」、「托育費用」等。政府功能性委託目標與經費資源配置有關聯；民間策略性經營目標與非經費資源配置、服務輸送有關聯；家長的使用目標與經費配置、服務使用、教保品質有關聯；政府「擴大社會責任」與民間「積極推動理念」雙重目標之績效表現最好，也最能符合家長對幼兒園品質、服務與費用上的多元使用目標。 研究最後建議，未來政府應從幼托問題需求釐清合宜的委託經營目標，結合積極推動理念的民間受託者，加強對幼兒家長的宣傳與溝通；同時建議結合總體經濟、公共政策與幼兒教保等跨領域的研究，釐清台灣幼兒園委外經營之方針，並且針對不同幼托服務供給的績效進行比較研究。