台灣行政區重劃之研究—以日本經驗為參考

Abstract

臺灣的行政區劃，五十年來未做大幅度調整，現行的行政區劃乃依照當時的時空背景劃分，然歷經工業化、都市化發展，已造成資源無法合理分配與整合運用，基層行政編組與人力不符地方實際需求，生活圈與行政區脫節，甚至造成區域間的差距日益擴大，進而影響國家整體發展。因此，推動行政區域重劃，均衡區域發展，建構適當分佈的生活圈，厚植區域經貿競爭力，已經是政府當前必須正視的重要課題。 行政區域調整涉及地方資源重新分配，其過程中必定面臨政黨角力與地方較勁之情形，因此，行政區域重劃極具爭議性，為了順利推動行政區域重劃，應儘速立法通過行政區劃法，並配合財政收支劃分法與地方制度法之修正，以及地方稅法通則和規費法的立法，為行政區域調整、合併，或地方層級升格，提供堅實的法制基礎。 任何行政區劃的調整方式都不是完美的，都市的行政界線擴大只能解決部份問題，由於都市一直持續擴大，就會不斷地超越原有行政區界線，行政區劃調整永遠也跟不上這個腳步。因此，廣域行政制度就是在彌補行政區劃所無法達成的目標，對於地方政府之間的跨區域合作，中央政府除透過立法與行政措施之配合外，更應鼓勵、協助地方政府建立良性競爭與合作機制。本文期待透過行政區域重劃，並建立跨區域合作制度，使台灣可以迎向全球化時代的來臨，各地方都可以建構良好的生活環境。