林口特定區的地方發展

Abstract

開發新市鎮自第二次大戰結束以來，成為顯赫一時的都市治理的理念之一，且亦是國內政府參照並欲藉此以達到都市治理與區域平衡之目的，而陸續有一連串的新市鎮開發計畫。其中的林口新市鎮，是國內於1960年代以降第一個人口規模較大的新市鎮規劃與試驗，欲將之建設成一個自給自足的新市鎮，而有「林口特定區」的都市計畫。 林口特定區計畫的出現，實也與林口地區的自然環境與人文背景之因素密切相關，而被選定為此番計畫的試驗之處，是一個以都市計畫的形式呈現，並配合都市規劃、防洪措施等時政問題及與作為國際交流關聯的新市鎮開發計畫。整個林口特定區計畫，從1968年決議施行，1970年完成初步計畫，在經歷過許多波折後，最終於1978年落實之。整個林口特定區計畫包括了都市化地區（新市鎮開發區及林口舊市街）與非都市化地區（農業區、保護區、區域公園等）等部分，前者依新市鎮理念建設之，希望塑造成為一個具較高自給自足性的新市鎮，並能紓緩洪水平原與大台北都會的發展壓力；而後者則配合新市鎮的都市發展，在土地利用上有所限制，以作為綠帶與保護區域。 林口特定區計畫中的新市鎮開發工作自1978年落實以來，至今日有將近三十年的時間，其人口與大批集合式住宅是在晚近的十餘年間才大量成長，始出現都市化景觀。在開發工作落實的最初十年，政府一度努力建設之，但成效不彰，也無法面對當時台灣所處的時代環境變遷，而終致開發工作一度長時間停擺。但隨著1980年代晚期以降台灣整體經濟社會環境的變遷，及交通等地理要素，新市鎮地區深受來自台北都會內部結構變遷的影響，而有不同於往昔的發展動力，帶動晚近以降的部分發展。至此林口新市鎮變成台北都會區的一部分，未如預期達成自給自足，仰賴台北都會甚深。 林口特定區中的非都市化地區，深受原有都市計畫中對於當地土地利用的種種管制，居民為跳脫管制而出現種種的盈利行為之土地利用，包括高爾夫球場、鐵皮建物等等。對當地百姓而言，這些管制原本是相當嚴格的，但卻有大企體幾乎不受此管制，反受惠於此，屢屢提出都市計畫變更以作為其事業擴充用地，且官方也幾乎都同意之，是一種對其他受管制者不公平的特許。在居民跳脫管制的盈利行為下，與官方及財團間「管制–特許」的開發行為，終形成非都市化地區無可挽回的不斷開發之狀態，與管制之初衷背道而馳。 綜觀整個林口特定區的發展，表面上雖是因新市鎮開發而出現的都市計畫為主導因素，實際上則深受外部環境，包括台灣整體經濟社會環境的變遷，與越趨重要的大都市機能等因素之影響，加之當地大企業體在此地的許多開發作為，才形成今日之發展樣貌。