中國大陸小學教育改革政策

Abstract

本文旨在分析中國大陸實施改革開放以後，大陸小學教育改革政策之意涵、問題並加以評析。本文主要以文獻、文件分析的方法為主，探討的時間自1980 年至2004 年，探討的範圍以大陸地區（大陸22 省、4 直轄市、5 自治區，不包括香港、澳門）小學教育（小學階段6 歲至11 歲學齡兒童所接受之學校教育，不包括幼稚園）的教育改革政策為主。 本文的內容重點包括：（一）探討大陸小學教育發展和改革政策之演變和意涵；（二）評析大陸小學教育改革政策的問題；（三）提出建議作為大陸教改推動與實施之參考。 評析大陸小學教育改革政策主要有以下七個問題：（1）教育集資與經費投入問題，（2）教育公平與效率問題，（3）民辦（轉制）小學體制問題，（4）以縣為主的小學教育管理體制問題，（5）小學教師培育與任用問題，（6）小學課程教材改革問題，（7）小學實施英語教學問題。 基於以上的分析，本文提出五點建議：（1）小學教育具有公共產品的屬性，宜立法並加大中央財政轉移支付比率和經費投入；（2）繼續貫徹普及義務教育目標，實現教育公平和均衡發展；（3）轉制學校有其政策優勢，惟應立法解決產權不清和前景不明問題；（4）分區逐次提高小學師資學歷和素質，維持部分專業和定向獎學金與分發制度，並解決代課教師及薪資拖欠問題；（5）加強推動素質教育，培育學生基礎知識與創新能力，並注意課程改革與學校文化的配合。

This article aims to analyze the Mainland China’s primary schools’ educational reformation policy, including issues and comments. It focuses on the analysis of related literature. The duration of this investigation starts from 1980 to 2004. Mainland China area is the main scope of this research, especially the primary schools’ educational development and reformation policy. The key points studied in this paper include: (1) discussing the evolution and essence of primary schools’ educational development and reformation policy in Mainland China, (2) commenting on the issues of educational reformation policy, and (3) providing suggestion for references to promote and implement the educational reformation.