環保政策之理論與實務－石化工業水污染管制性政策評析

Abstract

就公共政策而言，環保政策基本上是屬於管制性政策。本文試從由上而 下管制模式(top-down model)及由下而上管制模式(bottom-up model)兩個面向建構 我國的水污染管制性政策。由上而下研究模式的主要理論要點強調上令下行的政 策模式，上級機關負責政策之制定，下級機關則負責政策之執行，上下級機關之 間形成層級結制的結構;由下而上的管制模式則從多元政策參與者(包括政府機 關、私人部門、執行者、民眾)的觀點，分析影響管制之政策網絡。研究方法採 文獻分析法及深度訪談法，訪談對象包括環保署污染稽查單位及石化業者。本文 從學術發展層面而言，希對現狀的了解過程中，驗證公共政策管制性理論的適用 性，從而建立屬於我國的環境管制模式;從政策實務面而言，亦可以為當前的環 保決策當局提出政策建議，以研擬出一個更務實的、更本土化的管制性政策。