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Title: 當前中國電影政策、法制與產業研究
Contemporary Chinese Film Studies: An analysis on its Policy, Legal System and Industry
Authors: 國立臺灣師範大學圖文傳播學系
劉立行 
Issue Date: 31-Dec-2007
Abstract: 目前中國政府通過一、進口分帳大片的淨利(由中國電影集團公司發行放映分公司負責);二、中央電視台的稅後盈餘(「影視互濟資金」)以及三、預算內專項資金(「國家電影事業發展專項資金」)等手段將資源回覆補助電影製片以及電影事業中之特定領域。中國財政部也開始以若干財稅誘因企圖吸引電影系統外之社會資金投資電影。然而導致中國電影市場具磁吸效應的更重要依據,則是中國近年對外的市場准入政策。在市場准入的政策中,尤以中國對港澳電影事業採取更緊密聯繫(亦即1994年CEPA的實施)的承諾對華語電影區域市場的衝擊最為明顯。目前國外電影金融管理機構,尤其是對沖基金,紛紛至香港電影節中之交易平台尋找中國電影合拍投資之機會,以便進入大陸市場。而中國電影的市場准入以及放寬融資補助認定等政策業已造成華語區域市場整個向中國電影傾斜。甚至臺灣以輔導金介入認定的國產電影片在文化面貌上也可能與中國電影產生連結,甚至將造成大陸認定的國產電影片臺灣亦給予輔導金的現象。中國所有管理電影的各項措施都不是經過穩定的立法過程。電影主管機關往往對電影事業持續提出「規定」、「通知」或「補充說明」等規範性文件就形成了對整個電影事業的管理機制。本文分析異常複雜的中國電影法規與政府管理體制,對中國電影之政策法制、公民營事業體運作、市場規模、產業價值鏈以及特別是在WTO體制下中國不開放美商MPAA會員成立發行分公司等的政策做出深度質化的探討,希望成為國內業者或與中國對等談判時的基礎知識。本政策研究之文獻區分為四類文件,包括:一、原始法規資料:本文將針對此第一手資料之若干條文內容做文本分析;二、代表政府之電影主管官員公開講話之紀要:本文將從這類文獻內容中找出中國政府施政之趨勢,希望最後能發展大陸整體的電影政策脈絡或理論枉架;三、大陸媒體市場現況之報導:本文將最大程度比對這類二手資料,希望最後能找出並引用最接近真實的市場資訊與政府施政動態;四、大陸學者所撰述的產業報告或相關評論:本論文將著重引用學者政策論述或批評的部分,希望呈現對政策措施本身有更為深度的分析。
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