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台灣制憲運動之研究
(2012) 陳炳楠; Ping-Nan Chen
台灣制憲運動為民主轉型之一環，它在促進台灣憲法變遷與憲政發展上，具有一定的地位與貢獻；尤其從全球「第三波」民主化的進展觀察，台灣的制憲運動，同時也是「全球憲政主義」（world constitutionalism）發展中，不可或缺的一部分，有其重要的歷史意義。台灣制憲運動的興起，與台灣人「國族認同」（national identity）的變遷有關，更與海外台獨運動密不可分，他們不僅最早從事新憲法草案的研擬，且結合台灣內部的反對運動，帶動台灣1980年代末期，一股制憲運動的高潮，因而形成台灣難得一見的「憲法時刻」（constitutional moment），進而促成執政當局的憲政改革工程，使台灣成為「自由國家」（Free Country）的一員。但制憲運動本身卻未成功，因為從Ackerman「憲法時刻」的五階段理論分析，它雖然經歷了：發出憲法改革訊號（signal）的第一個階段，且社會上當時也公布了幾部新的憲法草案；但因為民進黨在1990年的「國是會議」，與1991年的「第二屆國民大會代表」選舉，連續遭到挫敗，使其提出的憲法草案，未被接受，因此僅停滯在「提出憲法改革方案」（proposal）的第二個階段；而沒有機會進一步發展到：「決定程序」的階段（triggering）；「批准」（ratification）以及「鞏固」（consolidation）的階段，終至功虧一簣。 2003年隨著台灣第一次政黨輪替，當時的陳水扁總統又號召「新憲法運動」，而且從2005年起結合民間團體，致力於新憲法的研擬與宣揚，因此帶動台灣另一波「憲法政治」（constitutional politics）高昂的時期；但這種「以總統為領導」的模式（model of presidential leadership），最終卻因總統本人之家人與親信，涉及貪腐弊案，激起人民與在野黨的不滿，進而引發嚴重的抗議，以致損及新憲法運動的「正當性」（legitimacy），其發展動能也隨之逐漸減弱。2008年的第七屆立法委員選舉，以及隨後的總統大選，執政的民進黨接連兩次的失敗，使新憲法運動也漸漸進入消沈時期。第二次政黨輪替之後，由於新的執政者，有其不同的憲政思維；故目前的台灣可以說正是「憲法政治」沈寂的時刻。然而本論文的最後結論，認為從台灣制憲運動的發展歷史觀察，它同時也是一種和平運動，正如台灣的民主轉型過程，被國際社會肯定為一場「寧靜革命」（quiet revolution）一樣，它在推展過程中，並沒有演變成群眾暴力，也未造成社會上尖銳的對立；故而對民眾持續的啟蒙、溝通與說服，進而爭取廣大的支持力量，將是制憲運動未來的努力方向；尤其如果能廣泛藉由「審議式民主」（deliberative democracy）的途徑，以凝聚社會共識，或許終有成功之日。