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建構社區能力之研究-社區成人教育觀點
(2009) 詹秀員; Hsin-Yuan Chan
推動社區培力、建構社區能力，已成為當代政府推動各類「社區化」政策的一項基礎且核心工作要項。多年來雖投入無數經費資源，但對於社區能力內涵及其建構策略之研究論述不多，是值得深入探究之議題。本研究旨在探究台灣當前相關政府部會推動社區培力工作、建構社區能力之現況，進而從社區成人教育觀點探討建構社區能力之可行策略。為達研究目的，本研究首先採深度訪談法，從包括內政部、文建會及教育部等中央及地方政府部門、及社區領域相關專家學者中，立意選取34位受訪者進行個別訪談；其次，採焦點團體訪談法，從包括彰化縣、南投縣、台中縣、台中市等中部地區基層社區組織中，立意選取34位受訪者進行四場焦點團體座談。本研究綜融相關文獻、個別訪談與焦點團體訪談的資料分析，獲致下列研究結論：一、社區培力目標在於建構社區能力。二、社區能力內涵，包括價值意識、知識認知與實務技巧等三大類，是推動各項社區化政策必備的基礎能力。其中以「社區自主參與意識」為最核心的社區能力。三、社區能力建構策略，以辦理「研習課程」、「實務工作坊」等靜態社區學習活動為主；「績優社區觀摩」、「社區績效評鑑」等動態社區團隊互動與經驗學習為輔。其中，「辦理研習課程」是最主要的社區能力建構策略。四、影響社區能力建構之相關因素，包括：1.來自政府部門的上級政策引導、承辦單位能力與態度、單位主管價值偏好、基層公所能力與態度及課程規劃等因素；2.來自專家學者與輔導團隊的專業知能、教學互動與實務經驗等因素；3.來自基層社區組織的社區領袖學習動機、社區認同參與及地方政治民意等因素。其中以「專家學者」對社區能力建構之影響層面最廣。五、當前建構社區能力之問題困境，包括：1.與政府部門有關的，諸如缺乏政策法令、本位主義、地方基層單位消極抗拒等；2.與專家學者或課程規劃有關的，諸如缺乏社區能力建構目標、社區能力評估指標、課程講師重理論缺實務經驗、課程規劃重認知技能缺公民意識涵養等；3.與社區組織有關的，諸如社區幹部認知及基礎實務能力不足、村里與社區組織角色對立衝突、社區組織幹部人事異動過於頻繁等問題所衍生的困境。六、社區成人教育應用於社區能力建構過程之可行策略，包括：1.與政府部門有關之策略，諸如健全社區政策法源依據、建構跨部會資源與課程協調平台、建構地方政府課程整合平台、由高層主管專責跨單位協調整合、落實各級政府行政社區化機制、善用社區評鑑引導社區建構基礎能力、鼓勵承辦人員跨單位非正式互動與資訊交流、社區大學回歸宗旨做為社區能力建構整合平台等；2.與專家學者及課程規劃有關之策略，諸如協助培植在地社區種子人才、協助釐清社區能力建構目標、協助並釐清社區共同核心能力、協助社區資源特色與需求調查、協助培力課程分級分類、協助建構問題解決導向的社區團隊學習模式等。最後，本研究依據發現與結論，針對相關部會及其地方政府部門、相關專家學者、基層社區組織及後續研究者分別提出不同層次之建議，作為未來規劃與實施各項社區能力建構策略或研究之參考。