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伊朗核政策分析：新古典現實主義理論的觀點
(2021) 張念卿; Chang, Nien-Ching
伊朗之重要性在於：中東地區什葉派領導國家，擁有天然氣與石油資源，扼控波斯灣之世界海上運輸要道。鑒於伊朗1979年爆發革命後，長期挑戰美國主導之中東政治秩序，加上伊朗以發展核能之名推行核計畫，爆發可能具有軍事用途之核武爭議，因而遭到美歐及聯合國制裁，引起伊朗軍方威脅封鎖波斯灣之報復行動等，致使伊朗核問題成為全球兩大核武熱點議題之一。因此，本文問題意識：第一，伊朗核計畫與核政策引發爭端原因為何？第二，伊朗核政策與其他國家之交互影響與結果為何？第三，伊朗有無製造核武之分析與發展為何？本文研究發現：其一，不論是國際或非國際層次，皆對於伊朗的核政策具有一定的影響力，現實主義理論各學派中，以新古典現實主義對於伊朗核政策最具解釋力，該學派先從國際層次探討，指出伊朗伊斯蘭教什葉派政權深具反美意識形態，復因伊朗發展核計畫及對區域之宗教、政治介入，長期面臨美國之政、經壓力，自然將美國視為伊朗最大之國家安全威脅來源，因而，如何應對美國在國際體系上壓力，是伊朗決策者最重要課題。其二，在非國際層次方面，國家、個人層次之四個中介變項中，以領導者對美國政策之認知，最能直接影響伊朗核政策之形成，最高領袖雖重視保守派戰略文化，卻同時保持政策彈性，另外革命衛隊之因素是伊朗核政策中最特別之中介變項，在所有政府機構中，是唯一具有擬定、執行自身政策能力之變項，因而能相當程度影響羅哈尼政府之核政策。整體而言，就伊朗政府有無製造核武之分析與發展之問題，以內賈德政府時期對國際環境抱持高度不安全感、堅信美國及其盟友以色列意圖顛覆伊朗，以及內賈德重用革命衛隊之立場，佐以內賈德不計一切代價發展濃縮鈾科技等的事實，可以發現內賈德政府最具有發展核武力量之意圖。羅哈尼政府上台後，鑒於美歐制裁衝擊經濟，伊朗強硬保守派擁核圖謀暫時受到壓制，然實際上仍盼保留核計畫，掌握濃縮鈾技術成果；目前羅哈尼政府雖仍以核子協議為重，且未明顯遭到最高領袖哈米尼之疏遠，然而，強硬保守派的勢力已因美國川普政府退出協議而壯大，革命衛隊更已適應國際制裁，以致立場趨於強硬，強硬保守派能否再受到抑制，成為未來伊朗核議題之重要變數。基此，本文研究建議：其一，鑒於美國拜登甫於2月上台，伊朗則將於今年6月舉行總統大選，而伊朗國內強硬保守派勢力上升，故拜登如欲在羅哈尼下台前在核問題上取得進展，時間較為急迫，因而必須關注美國會否加強與歐盟、俄國、中國互動，以避免伊朗核問題惡化之趨勢。其二，伊朗最高領袖年事已高，健康狀況不佳，尚未任命其繼任人選，故伊朗總統大選前可能參選人之政見、是否獲得哈米尼支持等，將是未來值得關注之重點。其三，未來一旦伊朗決定重新加入核子協議，羅哈尼政府將如何補償或滿足革命衛隊之損失與利益，方能說服革命衛隊配合羅哈尼政府，重新回到核子協議，將是觀察革命衛隊會否破壞伊朗重新加入核子協議之重要指標。