Browsing by Author "溫淑姿"

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故宮南院設置決策歷程分析之個案研究
(2011) 溫淑姿; Sophia S.T. Wen
本研究目的在於探討影響故宮南院各階段決策的因素及其過程。為了達到此目的，提出四個主要研究問題，一是故宮南院設置起因及選址條件，二是決策過程經歷的外部矛盾，三是策執行所受限制與困難，四是決策改變如何發生等四個議題。研究主要採取深入訪談法蒐集資料，訪談對象係以故宮及嘉義縣政府的五位關鍵人士為主。再透過紮根理論分析有關概念，建立決策歷程的完整架構，由此獲得以下四個研究結論。第一、故宮南院之設置選址繫於認同國家政策及競爭優勢：中央政府換黨執政，引進南北平衡新政策、認同台灣，及新博物館經營觀，以回饋選民並換取後續支持。第二、故宮所持目標與地區之主張產生落差：故宮主文化教育優先而觀光為輔之經營觀，嘉義則以觀光經濟優先發展，文化可潛移默化，兩者有明顯差異。第三、故宮內部整合與外部分工的問題導致效能不彰：南院籌設過程面臨知識經驗不足、內外部資源整合，以及與地區分工不均之難題，進度因而延宕。第四、政黨競爭導致故宮南院決策的對立：中央再度換黨執政，產生新的政策、認同中國與博物館資源集中之經營觀，南院決策亦隨之變動。再加上與嘉義之間的政黨競爭，後續決策考量變得更形複雜。以上經由訪談關鍵對象所獲內容分析之結果，輔以蒐集文件資料之比較，再根據有關理論之闡釋討論，試圖發展出一套整合模式。在民主制度層級組織下，政府以政策換取民眾支持，以獲得主持政府管理資源之權力，因此將同黨共謀生存作為施政目標。基此，行政院代表中央，與地方政府進行資源交換，以故宮南院交換嘉義選票，並且納入國家觀光政策之中。而執行責任包括南院軟硬體建設及周邊開發，則落在內閣的故宮博物院身上。此時故宮受限於中央團隊之決策，在不及獲取適當資源整合內外，周詳規劃之前，便須在任期之內進行。導致後續籌設階段因缺乏工程法令或國際合作之經驗知識，而遭遇障礙。與嘉義之間，也因制度所限的分工及後者投入態度等，加上不及理解國際旗艦博物館與地區再生之合作模式，配合國內制度調整後實施，這些原因均提高故宮南院籌設過程的難度。此外，再度換黨執政，更因中央與地方執政黨在競爭生存與國族認同，以及經營觀念之差異，為南院後續決策增加複雜的變數。綜上分析，本研究整合出「故宮南院決策歷程分析：制度與權力變動下的有限理性模式」作為總結。該模式主要是有關公立博物館與政府組織之間，因制度與資源依賴所致之權力關係互動，進而影響決策的一種動態模式。探討國內研究鮮少涉及，有關博物館經營決策受到政治、經濟、文化等因素影響及其過程。其中，影響決策因素之間的關聯包括：民主政治層級制度決定政府機構間的競合關係，且決定相對權力的優劣勢，進而影響博物館決策。而且，以上決策歷程所反映的制度變革受到四種限制，包括層級制度決定機構位置及其行動，制度養成習慣會侷限組織制度變革的成效，決策前後目標並不一致且須同時兼顧多重目標，前階段決策會侷限後階段決策的變動範圍等。並由此發現，故宮籌備南院遇挫之關鍵係在於：未能掌握各決策階段多重目標及手段，並預作規劃。而且在整體計畫未及完成之前，便倉促進行。基此，本決策模式，若能將兼顧多重目標納入決策考量，可做為其他公立博物館或政府機構，推動制度變革時的決策參考。